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曹妃甸自贸片区深化“证照分离”改革 优化营商环境

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曹妃甸自贸区政务服务中心

近日,按照国务院印发的《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》要求,河北省出台相关政策,要求省内四个片区从2019年12月1日起,开展“证照分离”改革全覆盖试点工作,简化审批程序,提高审批效能,降低企业制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,推动我省经济高质量发展。

开展“证照分离”改革是推进“放管服”改革的重要举措。曹妃甸区长张贵宝强调审批部门要着力改革创新,推进审批流程再造,积极学习借鉴外地“一门、一窗、一网”零跑腿儿”“无差别受理”“信息多跑路、群众少跑腿”等经验做法,结合曹妃甸实际,开展创新创造,进一步提升政务服务水平,打造曹妃甸片区的服务特色和品牌。

曹妃甸片区积极行动,以“字当先,细处入手,深处着眼,逐条梳理,将所有涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革清单,建立清单管理制度,分类推进审批制度改革,通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种形式,变“先证后照”为“照后减证”,着力解决企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等现实问题。为企业办理证照和运营开辟“快车道”。


服务中心“无差别受理”窗口在办理业务

健全设施 优化流程 服务功能更加完善

在曹妃甸片区政务服务中心二楼大厅里,办理审批业务的人络绎不绝,阳光透过巨大的玻璃穹顶照进宽敞的大厅,显得格外明亮、温暖。

为打造功能完善的现代化服务大厅,曹妃甸片区投资近千万元对大厅环境和系统设施进行了改造,设置了4个无差别受理窗口、1个领证窗口、2个应急管理区及其他业务功能区,工商、税务、住建、自然资源和规划、人社等20多个审批单位集中办公,办理事项涵盖企业设立、项目建设、投产运营和生产生活保障等各个方面,实现了“一站式审批”、全流程、全方位服务。

服务中心一楼200平方米的自助服务大厅已装修完毕,12月底即可投入使用,购置的自助服务系统已经到位,并将向垦区、新城以及场镇为民中心投放。备案的企业经办人或个体工商户刷身份证就可按提示操作完成证照的申请。一些不涉及勘查评审的简单事项,通过网上申报、自助打印,快递送达,实现了“不见面审批”。

在完善硬件设施的同时,行政审批局开展了服务流程再造,实现受理、勘查和审批分离,促进了职能转变,明确了每个流程和环节,加快了审批节奏,实现了标准化管理,使人力、物力等资源和审批业务量得以优化和匹配。

12月1日,华能曹妃甸港口有限公司工作人员从唐山市海洋口岸和港航管理局办结《港口经营许可证》,这是曹妃甸片区施行“证照分离”改革全覆盖试点后的“第一证”,比改革前办证快了3个月。

 “审批流程再造后效果明显,证照审批实现了一次申请、一揽子推进、全流程服务、全部办齐。我们专门成立了综合协调部门,下沉一线,围绕项目转,围着企业转,主动提供优质服务,让企业快办证、早运营”,政务服务中心工作人员才立奎说。

 目前,河北省政府向曹妃甸片区下放了企业资质类、职业资格类、项目建设类、企业生产经营类、对外贸易类等88项省级行政许可事项,已列入清单实施的区级审批事项87项。曹妃甸片区严格落实省市区三级政府确定的审批事项落地,规范审批行为,精简审批环节,优化审批流程,明确审批时限,确保各级行政许可事项落地,让企业享受便捷服务,切实提高审批效能,优化营商环境。


功能完善的服务大厅

推进无差别受理 创新审批模式

以前企业和群众办事多窗口跑路、多轮次排队、阶段性办件拥挤等问题突出。今年以来,曹妃甸区委、区政府以行政审批局为试点,推进“无差别受理”改革,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”,形成了办事“认流程不认面孔、认标准不认关系”,申请人到任何一个无差别受理窗口提交基本材料,后台审批实行多环节审查,证照一次性办结,证照免费送达申请人,打造“一窗受理,一套材料,一次采集”的服务模式,真正实现了全领域无差别受理。

“互联网+政务服务”成为提升审批效能的高效工具,促进服务优化升级。审批人员以河北政务服务网为依托,制定和公布了“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单,将梳理出的事项清单导入办理系统、智能导办系统和智能填表系统,群众在计算机、自助办理设备上提交材料,窗口人员可以对受理材料进行审查、审批、办结,变“群众跑腿”为“信息跑路”,并可实现业务的全程查询和监督监办。

12月4日,曹妃甸区长河源财务咨询有限公司在领取营业执照后,仅用15分钟就拿到了《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》,成为河北自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点后首家通过备案制完成注册登记的报关企业。

 “证照分离”改革全覆盖试点工作启动后,曹妃甸片区内报关企业注册登记由审批制改为备案制。企业提交电子注册申请后,仅需填写一张报关单位情况登记表,即刻通过备案拿到报关单位注册登记证书,实现了即来即办、立等可取。备案原则上只是对企业提交的资料信息的完整性进行书面审核,只要书面资料完整,企业就能获得备案,对企业原来的一些考核的要求会在企业正常运行以后,在事中事后的监管当中来实现。

 “现在办理证照不用排队等待,多个窗口都可受理,提交材料、按流程审核、现场勘查、系统自助生成证件,比我们预想的快得多,节约了很多时间”,一位代办证照服务机构的李先生说。

以前危化品经营许可办证需要20个工作日,而现在3个工作日甚至1个工作日就可出证,以前申办营业执照需要一周时间,现在领照、刻章、领发票只用1-2个工作日办结,船舶进出境时间由以前的平均36小时缩短为1-2.5小时,曹妃甸片区的审批效率已处于河北省前列,获得企业广泛点赞,称之为“曹妃甸速度”。


自助服务系统

“四个一”制度创新  推进工程建设项目审批制度改革

工程建设项目审批是曹妃甸片区重要的审批事项,河北省下放曹妃甸片区的企业资质类、职业资格类、项目建设类审批事项中涉及建设工程勘察设计资质、房地产开发资质,建筑施工资质、海域使用权审批、建造师等多项内容。按照国家和省市要求,曹妃甸片区进一步深化了工程建设项目审批改革,以推进园区项目建设。

坚持“一个窗口”服务。涉及工程建设项目审批的单位、事项、人员、权限和供水、供电、燃气、热力、通信等公用事业单位全部入驻审批专区,办事“只进一扇门”,四个阶段“一个窗”。

实行“一个系统”管理。依托唐山工程建设项目审批管理系统,推进建设项目全过程监管,信息资料一网归集、传输和存储,实现统一受理、并联审批、实时流转、限时办结、跟踪督办、信息共享。目前,已经实现了国家、省级、市级、县(区)级的工程建设项目审批系统全面对接,能够在河北省政务服务网同步审批,实现“一网通办”,同时推出了手机APP客户端,做到了“指尖办审批”。

推行“一张表单”申请。进一步优化审批流程,精简审批要件,清理模糊条款,分类整合重组,每个阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”。

完善“一套机制”运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,制定相应配套政策,明确审批流程、办结时限、前置条件,更新办事指南,编制告知承诺的规范格式。建立联席会议制度,协调解决部门意见分歧,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

以前国家规定工程建设项目审批需要120个工作日办结,河北省规定60个工作日办结,而曹妃甸片区全流程时限已压缩到50个工作日内。目前,曹妃甸全区办理各类工程建设项目审批事项1552件。结合自贸区曹妃甸片区设立,正在探索和推行“先建后验”、“函证合一”、“两验终验”等改革举措。

“无差别受理”、“零跑腿儿”、“信息多跑路、群众少跑腿”、“不见面审批”等创新做法已成为曹妃甸片区证照审批的日常工作模式,形成了曹妃甸片区创新成果和经验。“证照分离”改革降低了企业准营门槛,促进了投资贸易的便利化和自由化,有效促进了曹妃甸片区市场主体快速增长,打造开放发展新高地,加快国内先进自贸试验区建设。

 


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